Sanções da UE ao Kosovo são um aviso simbólico ou têm um verdadeiro impacto?

Desde junho de 2023, a União Europeia impôs medidas punitivas ativas ao Kosovo em resposta a uma série de tensões e escaladas que tiveram lugar no norte do país, de maioria sérvia.

As medidas incluem asuspensão temporária do Acordo de Estabilização e Associação (AEA), um acordo comercial de pré-adesão assinado com Pristina, e limites à participação de altos funcionários do Kosovo em reuniões com congéneres da UE em Bruxelas, bem como a suspensão do financiamento comunitário e o congelamento de projectos.

Não incluem as limitações às atividades ligadas ao diálogo facilitado pela UE entre o Kosovo e a Sérvia, a tentativa de Bruxelas de atuar como intermediário entre os dois países, numa tentativa de resolver questões como as proibições aduaneiras ou o reconhecimento mútuo de documentos de viagem.

A Euronews investigou o impacto destas medidas punitivas.

De acordo com Petar Đorđević, presidente da Young Active Gracanica, as sanções são em grande parte um sinal de aviso simbólico e tiveram um impacto limitado no terreno.

"Muitos projectos continuaram a ser implementados. Não foi tão rigoroso como quando os EUA retiram alguma coisa, o que depois é sentido a todos os níveis da sociedade", diz Đorđević à Euronews.

EUA juntam-se às "sanções políticas" lideradas pela UE

Em setembro, os EUA anunciaram suspender indefinidamente o diálogo estratégico planeado com o Kosovo.

Embora Washington não tenha retirado a sua participação na missão da NATO no Kosovo, a KFOR, nem o seu apoio mais amplo, anunciou que suspenderia um quadro específico de alto nível que deveria aprofundar os laços.

"Com a UE, isso não foi tão fortemente sentido, e acho que essas medidas foram mais um aviso para o Kosovo do que algo que provoque um sofrimento real ao país", disse Đorđević.

Apesar das medidas, a cooperação entre o Kosovo e os altos funcionários europeus manteve-se ininterrupta, explicou, com a realização de reuniões em Pristina, Bruxelas e em vários fóruns e cimeiras em toda a Europa.

"Penso que isto mostra claramente que as medidas não são assim tão rigorosas e continua a haver um esforço para alcançar e estabelecer uma melhor comunicação com os representantes do Kosovo", declarou o presidente da ONG.

No entanto, de acordo com o grupo de reflexão do Instituto de Estudos Avançados, sediado em Pristina, as medidas suspenderam projetos no valor de 218 milhões de euros financiados pelo Instrumento de Assistência de Pré-Adesão (IPA) da UE. Um total de 7,1 milhões de euros foi perdido de forma permanente devido ao incumprimento dos prazos.

Os fundos do Plano de Crescimento, no valor de mais de 300 milhões de euros, também estão em causa. Por este motivo, os funcionários de Pristina estão a pedir o levantamento do que descrevem como sanções imerecidas.

"Os países que estão 100% alinhados com a União Europeia devem ser recompensados, não aqueles que escolheram Moscovo como caminho a seguir", disse o presidente do Kosovo, Vjosa Osmani, aludindo à liderança política em Belgrado, que se recusou a impor sanções à Rússia após a invasão em grande escala da Ucrânia, afirmando que estava a seguir a sua política de neutralidade.

Kurti insiste na via pró-UE apesar da frieza de Bruxelas

"Sempre exigimos que o Kosovo fosse libertado de medidas punitivas injustas, que lhe fosse concedido o estatuto de candidato e que recebêssemos o questionário com milhares de perguntas o mais rapidamente possível", disse o primeiro-ministro Albin Kurti.

Kurti tem insistido que o país irá aderir diligentemente às exigências de Bruxelas em questões relacionadas com a pré-adesão "porque não temos alternativa, nem queremos ter, à União Europeia".

Bruxelas exigiu, entre outras coisas, que, para levantar as medidas, Pristina mude a sua política em relação à comunidade sérvia do Kosovo e implemente todos os acordos com Belgrado, incluindo a criação da Associação de Municípios Sérvios - um organismo que dá certos poderes políticos aos partidos das zonas de maioria sérvia, o que Kurti tem estado relutante em fazer.

Este facto foi também sublinhado no relatório da Comissão Europeia deste ano sobre os progressos do Kosovo na via da adesão à UE: "Os próximos passos dependerão de um desanuviamento sustentável no norte", afirma Aivo Orav, embaixador da UE no Kosovo.

"A Comissão tenciona continuar a levantar estas medidas, desde que se verifique uma transferência ordenada da governação local no norte do país. Isto deve acontecer depois das eleições locais e a desescalada deve ser mantida", acrescenta Orav.

As medidas punitivas de Bruxelas representam uma mudança radical na sua abordagem à resolução de litígios nos Balcãs Ocidentais, uma vez que nunca foram aplicadas sanções semelhantes a outros candidatos à adesão à UE na região.

Estas medidas ainda estão em vigor porque, como afirma Bruxelas, o Kosovo não fez o suficiente para aliviar as tensões e alterar a situação que levou à sua introdução.

Em dezembro de 2024, o Conselho da UE adoptou conclusões segundo as quais as medidas serão gradualmente levantadas. No entanto, o processo é lento e, tal como declarado na altura, está dependente de novas medidas por parte de Pristina.