COP30: após cúpula de líderes, negociadores começam o “trabalho de verdade”; entenda

Líderes mundiais deixaram o amplo espaço da COP30 em Belém, após reforçarem a mensagem de que os esforços para combater as mudanças climáticas estão avançando muito lentamente.

Agora, o trabalho de verdade começa.

Nas próximas duas semanas, negociadores de quase 200 países vão discutir os detalhes técnicos sobre tudo, desde a melhor forma de reduzir emissões até a estrutura dos fundos para ajudar os mais pobres a lidar com os impactos do clima cada vez mais extremo.

Qualquer acordo final significará encontrar um consenso que possa ser tolerado tanto pelos maiores produtores mundiais de combustíveis fósseis quanto pelos pequenos estados insulares na linha de frente da elevação do nível do mar, em um momento em que outras questões, como comércio e guerra, estão deslocando o clima do topo da agenda internacional.

“Esta vai ser realmente uma COP muito diferente” das conferências das Partes da ONU realizadas nos últimos anos, disse o presidente da COP30, André Corrêa do Lago, na semana passada. “Ela toca tantos setores da economia que os países precisam ser muito cuidadosos, porque nenhum país no mundo está pronto para a transição.”

Aqui está o que observar:

Disputa na agenda

Algumas das maiores disputas da COP acontecem no primeiro dia, quando os países definem quais temas terão espaço formal na agenda da conferência. Este ano não é diferente.

Grupos de negociação já apresentaram vários tópicos para consideração e têm até a manhã de segunda-feira para propor mais. Mas definir a agenda requer consenso entre os delegados, e várias propostas têm provocado atritos entre os países.

Por exemplo, o grupo dos Países em Desenvolvimento com Mentes Semelhantes, que inclui Arábia Saudita e Índia, quer discutir uma cláusula do Acordo de Paris que pede aos países desenvolvidos que ofereçam financiamento climático às nações mais pobres. Também quer incluir na agenda as chamadas medidas comerciais unilaterais — uma referência velada à taxa da UE sobre importações intensivas em emissões, que entra em vigor no próximo ano.

Por outro lado, a Aliança dos Pequenos Estados Insulares quer um item sobre como responder a um relatório recente da ONU que mostrou que o mundo ainda está longe de manter o aquecimento global abaixo da meta de 1,5°C prevista no Acordo de Paris. A aliança pode enfrentar oposição de países como a Arábia Saudita, que resistem a qualquer linguagem que aumente a ambição.

O Brasil sugeriu incorporar esses itens da agenda em uma linha de negociação já existente, junto com o tema financeiro, preparando o terreno para uma decisão final mais ampla, segundo pessoas familiarizadas com o assunto.

Todo o esforço é permeado pelo clamor de alguns países por uma decisão abrangente ou outra resposta ampla à avaliação sóbria da ONU sobre o progresso mundial na redução das emissões até agora. O Brasil se reúne com chefes de delegação no domingo à tarde na esperança de fechar um grande acordo e evitar um impasse.

Roteiro para combustíveis fósseis

Após o acordo de US$ 1,3 trilhão no ano passado sobre financiamento climático, as nações desenvolvidas tentam voltar a focar na mitigação para manter viva a meta de 1,5°C. Na COP28 em Dubai, os países se comprometeram a fazer a transição dos combustíveis fósseis, mas nenhuma das mais de 60 atualizações nacionais de metas climáticas desde então estabeleceu objetivos para reduzir a produção de petróleo e gás.

Durante seu discurso de abertura da COP30, o presidente do Brasil, Lula Inácio Lula da Silva, disse que o mundo precisava de um roteiro para “superar” a dependência dos combustíveis fósseis. Concordar com um caminho a seguir em Belém seria visto como uma grande vitória por países progressistas e ativistas. No entanto, não está claro onde uma nova iniciativa orientada para a transição poderia se encaixar no processo da COP.

Os países na COP28 já concordaram em contribuir para “a transição dos combustíveis fósseis nos sistemas energéticos, de forma justa, ordenada e equitativa”, sem definir critérios práticos para isso.

“A verdade é que todos os países produtores de combustíveis fósseis concordaram em fazer a transição, então temos um mandato”, disse do Lago a repórteres no domingo. “Vamos falar sobre isso.”

“Está claro que a indústria dos combustíveis fósseis não está se preparando para uma transição justa, ordenada e equitativa”, disse Kalani Kaneko, ministro das Relações Exteriores das Ilhas Marshall. “Em vez disso, vemos um futuro de choques de oferta, conflitos por recursos, ativos encalhados e o legado das mudanças climáticas perigosas sendo imposto a nós para servir aos interesses de outros.”

Todos os olhos em Trump

Os EUA estão saindo do Acordo de Paris, com a saída marcada para 27 de janeiro do próximo ano, e não registraram delegados para participar das negociações. Ainda assim, oficiais americanos podem aparecer a qualquer momento até o final da conferência, já que o país ainda faz parte do acordo e da convenção-quadro sobre mudanças climáticas.

Mesmo que isso não aconteça, os EUA pairam sobre as negociações. Sob o governo Donald Trump, o país defendeu fortemente os combustíveis fósseis — e demonstrou desprezo por enfrentar as mudanças climáticas — e trabalhou para atrapalhar ações em outros fóruns multilaterais, incluindo negociações sobre plásticos e emissões no transporte marítimo.

Adaptação

Diferente das duas edições anteriores, a COP30 não tem uma grande entrega de destaque. Mas uma área onde os negociadores podem avançar de verdade é na elevação da necessidade de adaptação às mudanças climáticas — um tema que ganhou destaque quando o furacão Melissa devastou a Jamaica, causando até US$ 4,2 bilhões em danos.

As negociações vão focar na necessidade de reduzir uma lista de indicadores de resiliência climática de 400 para cerca de 100 até o final da COP30, resultando em um conjunto mais claro de critérios para avaliação e apoio político. A meta atual de dobrar o financiamento para adaptação expira no fim deste ano, e alguns delegados esperam que um novo objetivo a substitua.

“Esta COP precisa concordar com um pacote de adaptação com uma nova meta financeira no seu centro”, disse Kaneko. “Nossas necessidades de adaptação são esmagadoras.”

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